复杂和难度问题是推进供热采暖计量改革的重点

    推进供热采暖计量改革，对城市供热采暖可持续发展必将产生深远影响。当前，把握重大意义，深化思想认识，为顺利实施工作提供思想保证尤为重要。但是，在实施过程中，还存在亟待解决的问题。主要有以下几点：

    其一，责任主体虽已明确，其作用却难以发挥到位。城市供热采暖属于市政公益事业。供热采暖企业既要接受政府的监管和指导，又要以经营服务为百姓送温暖。这就决定了供热采暖企业具有计量改革的主体责任。

    目前，在建或竣工的新建筑达到节能和计量标准的并不多。有的属设计部门没有按强制标准设计，有的属开发商认为加大了建设成本，没有按设计施工，又没有预留安表位置，或者选择价低质差的节能材料和计量装置，致使新建建筑无法达到节能计量标准。同时，既有居住建筑的供热采暖节能计量改造，也存在管理体制不健全，墙体改造与计量改造没有协作机制，还面临着住户对改造会干扰、破坏室内格局的诸多阻力，致使供热企业产生畏难情绪，甚至消极应付，无法发挥实施的主体 作用。

    其二，资金缺乏成为实施改造的难点。当前北方城市既有居住建筑占供热采暖总建筑的70%左右，要实施供热采暖计量和建筑节能的改造，其资金从何而来？以抚顺市为例，要完成城市既有居住建筑4232万m2的计量技术和设备改造，按70元/m2概算就需要29.63亿元改造费用，要完成既有居住建筑2700万 m2围护结构节能改造，按墙体80元/m2和门窗240元/m2概算就需要１6.72亿元改造费用。

    即使“十一五”期间完成省下达的200万m2改造任务，也需要改造资金2.66亿元，若获得国家改造奖励资金1.1亿元，仍还有缺口1.5亿元。抚顺市作为国家列入的资源枯竭型城市，其财政非常困难，政府无力资金扶持。而供热企业靠热费供热采暖，可热价没有调整到位且也不含计量节能改造费用。

    其三，供热采暖计量改造技术路线和热表市场有待规范。目前，既有居住建筑计量及节能改造，存在的技术上的盲目性和质量上不规范性。有的不做系统改造，户内仅安装上热表就以为大功告成，还有的只在单管供热采暖系统上安装热表和温控阀，没有做跨越管改造，其实各房间难以调温。也有的仅在楼或单元安装热表，各户安装热量分配表，其实这跟过去整楼或单元各户共用一块水电表计量相似，实行计量收费弊端很大。同时，目前计量市场较为混乱，不少热表材质差、价格高，计量 不准确，防水防盗性能低，适应不了水质条件。

    其四，实行计量供热存在着偏差解读。目前，城市供热采暖系统品质不高、水平较差，加之围护结构保温性能差异较大，造成人们对计量供热的偏差解读。不少专家以为，凡具备计量条件的供热采暖系统，包括完成热计量改造的小区、楼栋，就应当实行热计量收费。热用户也认为，只要户内安装热表，就可以计量交费；供热企 业却认为，现在供热计量的热价体系和管理体系尚不健全，同时，一个热源或换热站并存着计量和非计量的两种运行系统，新建和既有建筑的节能状况无法确定，就实行计量供热采暖和收费并不可行。同时，担心计量改造成本大于计量收益，热用户节能节资，供热采暖企业既不节能也不节资。

    供热采暖计量改革的复杂性和难度性不容忽视，推进这项改革的实施工作任重道远。应结合国情、省情、市情，确定改革的总体思路，出台相关政策措施，突出试点示范工程，强调积极推进和稳步实施，实现技术选择的科学性和量力而行的操作性相统一。